就業是民生之本、發展之基，穩崗促就業不僅直接關系億萬勞動者的生計福祉，更關乎經濟循環暢通、社會大局穩定，是推動高質量發展、邁向共同富裕的重要支撐。人力資源和社會保障部日前發布的數據顯示，今年前9個月，全國城鎮新增就業完成全年目標任務的88％，9月份城鎮調查失業率環比下降0.1個百分點，就業形勢保持總體穩定。未來，要繼續深入實施就業優先戰略，健全就業促進機制，加強產業和就業協同，積極培育新職業新崗位，構建就業友好型發展方式。

當前，我國就業工作呈現出鮮明的主動治理特征，從過去的被動應急轉向前瞻性、系統性布局，就業優先已成為貫穿宏觀政策的主要考量。這一轉變深刻影響著發展方式的演進——經濟增長不再單純追求GDP增速，而是將就業創造作為核心約束條件；產業政策不再僅看稅收貢獻，而是把崗位吸納能力作為重要標尺；區域協調不僅算經濟賬，更統籌考慮勞動力供需平衡。近年來，這一戰略導向已顯現成效。

更重要的是，就業市場正在發生一系列深刻而積極的變化：一方面，與產業升級相匹配的高技能人才需求持續增長，制造業轉型升級催生了大批新型技術崗位；另一方面，新經濟形態蓬勃發展，平臺經濟、共享經濟等新模式展現出強大的就業創造力，成為就業市場的“蓄水池”。

這些變化體現了創新驅動發展戰略深入實施和經濟結構優化升級的積極成效。具體來看，制造業轉型升級步伐加快，智能制造、綠色制造等新型模式廣泛推廣，創造出大量高質量就業崗位。服務業對就業的貢獻度持續提升，知識密集型服務業迅猛發展，已成為吸納高校畢業生等青年就業的重要領域。民營經濟活力不斷增強，在穩就業中發揮著不可替代的關鍵作用。

也要清醒認識到，就業總量壓力與結構性矛盾并存的局面尚未根本扭轉，制造業招工與高校畢業生就業“兩頭難”問題依然存在。破解這些難題，必須多措并舉、精準發力，讓就業“基本盤”更穩固、“水平線”再提升。

在宏觀政策層面強化就業優先導向。財政政策要加大支持就業力度，通過就業補助資金、職業技能提升行動資金等渠道，為企業穩崗擴崗提供有力支撐。貨幣政策要注重與就業政策的協調配合，用好普惠金融等政策工具，幫助中小微企業解決融資難題，穩定就業主渠道。產業政策要突出就業導向，在推動產業升級的同時，要注重保持就業容量，避免出現大規模結構性失業。

著力推動產業升級與就業擴容提質互促共進。大力培育戰略性新興產業與未來產業，在人工智能、生物制造、新能源、新材料等前沿領域提前布局人才培養儲備，確保產業發展與人才供給相匹配。加快傳統產業轉型升級，通過技術改造和數字化轉型提升勞動生產率，做好職工轉崗安置與再就業培訓。大力發展職業教育，深化產教融合，推動教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，鼓勵企業開展職業技能培訓，支持勞動者終身學習，持續提升就業競爭力。

聚焦重點群體，實施精準幫扶。青年就業關系千萬家庭福祉和社會穩定，要將青年特別是高校畢業生就業擺在突出位置，拓寬市場化社會化就業渠道，穩定公共崗位，鼓勵基層就業與自主創業。農民工就業關系鄉村全面振興和新型城鎮化建設，要持續推動農民工就業，加強技能培訓，支持返鄉入鄉創業。對就業困難人員開展針對性幫扶與必要援助，保障零就業家庭動態清零。健全就業公共服務與失業保障體系，建立就業風險監測預警機制，及時研判形勢，防范化解風險。

持續優化營商環境，激發經營主體活力。企業是吸納就業的主力軍，只有企業穩，就業才能穩。要深入落實促進民營經濟發展壯大的各項政策措施，切實解決民營企業在發展中遇到的痛點難點，穩定經營主體預期，增強企業擴崗能力。著力破除制約勞動力、人才在城鄉、區域間自由流動的體制機制障礙，促進就業市場更加高效、有序。完善促進創業帶動就業的保障制度，支持和規范發展新就業形態。健全勞動法律法規體系，完善勞動關系協商協調機制，保障勞動者合法權益，促進勞動關系和諧穩定。

（本文來源：經濟日報 作者：張林山 公丕明 作者分別系國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員、副研究員）