科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。健全以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)宏觀調(diào)控理論和實(shí)踐作出的重大創(chuàng)新。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合，著力擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用”。黨的二十屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，確保高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)”，強(qiáng)調(diào)“提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能”。這一系列重要部署，是立足中國(guó)式現(xiàn)代化全局、應(yīng)對(duì)新時(shí)代宏觀經(jīng)濟(jì)治理挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略安排，為破解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層問(wèn)題提供了遵循。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，地緣政治沖突持續(xù)干擾全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)行，各國(guó)普遍面臨“穩(wěn)增長(zhǎng)”“防風(fēng)險(xiǎn)”的雙重考驗(yàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展短期受有效需求不足的影響，長(zhǎng)期則面臨創(chuàng)新不足、區(qū)域發(fā)展不平衡等難題。這些都是發(fā)展中、轉(zhuǎn)型中的問(wèn)題，需以進(jìn)一步全面深化改革著力破解。健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。進(jìn)一步健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，完善相關(guān)機(jī)制，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能，既是應(yīng)對(duì)內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤的必然要求，又是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。必須處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，在進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控制度體系上下功夫，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，形成政策合力，不斷提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能。

有效市場(chǎng)和有為政府協(xié)同發(fā)力

如何正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題，也是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的世界性難題。習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想創(chuàng)造性提出推進(jìn)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)調(diào)使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，超越了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于市場(chǎng)與政府對(duì)立的觀點(diǎn)，開(kāi)拓了中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界。

“有效市場(chǎng)”主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：通過(guò)價(jià)格信號(hào)反映各種生產(chǎn)要素的稀缺程度，讓資源流向需要的地方；依托競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制倒逼企業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)微觀主體活力；通過(guò)供求動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)資源配置效率的最大化?！坝袨檎眲t體現(xiàn)為“看得見(jiàn)的手”在戰(zhàn)略引領(lǐng)、科學(xué)調(diào)控、制度供給、風(fēng)險(xiǎn)防控、公平保障等方面積極主動(dòng)作為，既彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，又為市場(chǎng)高效運(yùn)行創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，政府要管好那些市場(chǎng)管不了或管不好的事情，二者不是對(duì)立、替代關(guān)系，而是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)力的辯證統(tǒng)一關(guān)系。推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，是宏觀經(jīng)濟(jì)治理行之有效的先決條件。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史性轉(zhuǎn)變。黨的十四大明確我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，提出要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。之后，我們黨根據(jù)實(shí)踐拓展持續(xù)深化對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)。黨的十五大提出，使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。黨的十六大提出，在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。黨的十七大提出，從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步深化對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)。黨的十八大提出，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。黨的十八屆三中全會(huì)把市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”。黨的十九大再次強(qiáng)調(diào)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)，“必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力”。歷史和實(shí)踐證明，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，是符合我國(guó)國(guó)情、適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的必然選擇。

健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能，一個(gè)重要前提就是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。首先，精準(zhǔn)界定政府和市場(chǎng)的職責(zé)邊界。更好發(fā)揮政府作用，關(guān)鍵在于加快轉(zhuǎn)變政府職能，防止政府職能錯(cuò)位、越位、缺位。繼續(xù)深化行政審批制度改革和商事制度改革，深化權(quán)力清單、責(zé)任清單管理，同時(shí)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。其次，加快推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。既要推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提升宏觀調(diào)控精準(zhǔn)性；又要完善法治保障體系，為經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境和公平有序的競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)；還要堅(jiān)決破除依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各種障礙，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。最后，著力完善協(xié)同機(jī)制。需建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)反映市場(chǎng)訴求，吸納企業(yè)建議，優(yōu)化、調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策。同時(shí)，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，避免政策碎片化，更加注重各項(xiàng)政策之間同向發(fā)力、協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)整體效能。

不斷完善宏觀調(diào)控制度體系

宏觀調(diào)控制度體系是宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的重要組成部分，其完善程度直接決定著宏觀經(jīng)濟(jì)治理的實(shí)際成效，直接影響高質(zhì)量發(fā)展的成色。完善宏觀調(diào)控制度體系能夠有效優(yōu)化保障宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的相關(guān)機(jī)制，有助于實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，還能靈活應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化帶來(lái)的內(nèi)部波動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和外部輸入性風(fēng)險(xiǎn)。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)宏觀調(diào)控制度體系持續(xù)完善、宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能持續(xù)提升。黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，“健全以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系”。此后，我國(guó)提出“相機(jī)調(diào)控”，要求創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，加強(qiáng)區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控；提出完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡；提出完善宏觀調(diào)控制度體系，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。

進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控制度體系，需把握以下幾個(gè)重點(diǎn)。一是從完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制入手，加強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略深度融合，避免各自為戰(zhàn)。在此基礎(chǔ)上，有效執(zhí)行國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，圍繞國(guó)家發(fā)展規(guī)劃促進(jìn)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力。二是完善促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系，健全推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀調(diào)控機(jī)制，健全配套保障機(jī)制，完善主體功能區(qū)制度，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。三是強(qiáng)化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的協(xié)同機(jī)制。完善推動(dòng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的制度安排，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)同推進(jìn)的機(jī)制，優(yōu)化激勵(lì)創(chuàng)新的宏觀政策環(huán)境，充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新活力。四是構(gòu)建綠色低碳導(dǎo)向的宏觀調(diào)控制度框架。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入宏觀調(diào)控的評(píng)價(jià)范疇，引導(dǎo)各類資源向綠色低碳領(lǐng)域傾斜，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)，完善碳定價(jià)機(jī)制。五是健全預(yù)期管理機(jī)制，重點(diǎn)通過(guò)規(guī)范宏觀經(jīng)濟(jì)政策信息發(fā)布、搭建常態(tài)化政策溝通渠道，減少信息不對(duì)稱引發(fā)的預(yù)期波動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期始終與宏觀調(diào)控導(dǎo)向保持一致。

統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

財(cái)稅政策和金融政策是連接政府宏觀調(diào)控與微觀資源配置的紐帶，更是傳導(dǎo)政策意圖、配置社會(huì)資源、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤的重要政策工具。統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，是提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能的重要抓手。

深化財(cái)稅體制改革，需聚焦三個(gè)方面。一是加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，大力推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。深化零基預(yù)算改革、統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，完善預(yù)算公開(kāi)和監(jiān)督制度、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，強(qiáng)化對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障，提升預(yù)算管理的統(tǒng)一性和規(guī)范性，確保財(cái)政資源精準(zhǔn)高效配置。二是優(yōu)化稅收制度體系。圍繞建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)等目標(biāo)，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，研究適合新業(yè)態(tài)發(fā)展的稅收政策，全面落實(shí)稅收法定原則。健全直接稅體系，規(guī)范各類所得稅收政策，進(jìn)一步深化稅收征管改革，為重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展提供精準(zhǔn)支持。三是進(jìn)一步理順中央和地方財(cái)政關(guān)系。形成權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，既要適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比重，減少委托地方代行的中央財(cái)政事權(quán)，又要拓展地方稅源、適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系和地方政府債務(wù)管理制度，提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配的程度。確保財(cái)政運(yùn)行安全可持續(xù)，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

深化金融重點(diǎn)領(lǐng)域改革，需各方面協(xié)同發(fā)力。一是完善金融機(jī)構(gòu)定位和治理，健全服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)金融資源向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，強(qiáng)化金融對(duì)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生保障的支撐。二是健全資本市場(chǎng)健康發(fā)展的相關(guān)機(jī)制，圍繞防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管目標(biāo)，優(yōu)化資本市場(chǎng)的投融資功能，支持長(zhǎng)期資金入市，通過(guò)提高上市公司質(zhì)量、強(qiáng)化退市制度和投資者保護(hù)、規(guī)范大股東行為等，維護(hù)資本市場(chǎng)秩序，增強(qiáng)市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定性。三是強(qiáng)化開(kāi)放條件下金融安全機(jī)制，制定金融法、完善金融監(jiān)管體系，建設(shè)安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)慎扎實(shí)推進(jìn)人民幣國(guó)際化，穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字人民幣研發(fā)和應(yīng)用，有效防控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，在保障金融安全的前提下推動(dòng)金融高水平開(kāi)放，提升金融治理的效能。

增強(qiáng)宏觀政策取向一致性

系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央有效應(yīng)對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得新的重大成就，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新臺(tái)階。同時(shí)，新形勢(shì)新問(wèn)題新挑戰(zhàn)也對(duì)宏觀政策的系統(tǒng)性、協(xié)同性提出了更高要求。

增強(qiáng)宏觀政策取向一致性是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的務(wù)實(shí)之舉。從國(guó)際看，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義抬頭，地緣政治沖突加劇，外部環(huán)境不確定性不穩(wěn)定性日益突出，我國(guó)面臨的外部輸入性風(fēng)險(xiǎn)明顯增加。面對(duì)復(fù)雜局面，必須保持政策取向一致，統(tǒng)籌財(cái)政貨幣政策的逆周期調(diào)節(jié)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈群培育、穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，形成政策組合拳，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性。再看國(guó)內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展短期面臨有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解等壓力，長(zhǎng)期看還需實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。對(duì)此，同樣要保持政策取向一致，統(tǒng)籌好短期增長(zhǎng)和中長(zhǎng)期發(fā)展。此外，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域聯(lián)系日益深入，往往牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策統(tǒng)一納入一致性評(píng)估，確保政策從頂層設(shè)計(jì)到逐級(jí)傳導(dǎo)、再到落地見(jiàn)效始終同向發(fā)力。

增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，需強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，形成高層次政策協(xié)調(diào)機(jī)制，抓好任務(wù)分解和職責(zé)分工。重大政策出臺(tái)前需開(kāi)展宏觀政策取向一致性評(píng)估。做好中央和地方政策的銜接，允許地方結(jié)合實(shí)際形成差異化實(shí)施方案，既堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，又發(fā)揮地方特色。需優(yōu)化傳導(dǎo)機(jī)制，用技術(shù)手段整合政策執(zhí)行的相關(guān)數(shù)據(jù)，監(jiān)測(cè)政策實(shí)效，精準(zhǔn)掌握卡點(diǎn)堵點(diǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)政策解讀與預(yù)期引導(dǎo)，用通俗方式講清政策導(dǎo)向，提升政策透明度，避免經(jīng)營(yíng)主體因信息不對(duì)稱產(chǎn)生誤判。需堅(jiān)持動(dòng)態(tài)調(diào)整，可考慮建立宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)常態(tài)化研判與預(yù)警機(jī)制，整合多領(lǐng)域數(shù)據(jù)及時(shí)捕捉經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新情況、新問(wèn)題。明確政策動(dòng)態(tài)調(diào)整的觸發(fā)條件與操作流程，外部環(huán)境或經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)重大變化時(shí)快速響應(yīng)。健全政策后評(píng)估制度，定期評(píng)估政策效果，確保政策始終與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需求相契合。需完善監(jiān)督考核，把政策協(xié)同效果納入地方和部門績(jī)效考核體系，對(duì)政策協(xié)調(diào)不力造成不良影響的，依規(guī)追究責(zé)任。同時(shí)暢通企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等的意見(jiàn)反饋渠道，使相關(guān)政策既契合宏觀調(diào)控目標(biāo)，又貼近市場(chǎng)實(shí)際需求。

（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：李春根 作者系江西省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)）